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無料チャットボットの裏にある「韓国産モデル80%」…供給から需要へ移ったAI政策
政府が全国民に無料AIを提供するにあたり事業者に課した条件は、韓国産モデルの比率だ。「みんなのAI(모두의 AI)」参加事業者は、サービスに活用するAIモデルのうち、独自AIファウンデーションモデル基準に適合する韓国産モデルを50%以上使用しなければならない。これに加え、サービス運営会社ではない他の韓国内企業のモデルも30%以上活用する必要がある。この二つの要件は別々に適用されるため、政府の設計どおりであれば、サービスで活用されるAIモデルの最低80%は韓国内モデルで構成されることになる。海外モデルは最小限の機能に限り許容されるが、その活用分は政府支援の対象から外れる。
この条件が事業の性格を表している。国民が無料で使えるAIチャットボットを作る事業であると同時に、韓国産ファウンデーションモデルに大規模なユーザーを確保するための事業でもある。
キム・ヨンボム大統領室政策室長は先月21日、SNSに投稿した文章で「みんなのAI」を「国民に韓国産AIを無料で提供し、外国サービスを使っていたユーザーを自国のものへ連れてくること」と説明した。キム室長は、そうして積み上がった需要とデータが自国AI市場が自ら育つ土台になると付け加えた。政府がこの事業を福祉性格の無料サービスとしてのみ規定しているわけではないという話だ。
モデル競争の次はユーザー競争
政府は昨年から独自AIファウンデーションモデル事業にGPUとデータ、人材を集中投入してきた。5つの精鋭チームからスタートし、段階評価でチームを絞り込む方式だ。モデルの性能は評価で確認できるが、実際にユーザーが付かなければ確認できないものが残る。実環境でのみ現れるエラーや悪用パターン、大規模トラフィックに対応する運営経験、開発費を回収できる事業基盤がそれに当たる。
科学技術情報通信部は韓国内の生成AIユーザーを約2300万名と見て、このうち2100万名がChatGPTやGeminiなど海外サービスの無料版にとどまっていると説明する。調査によると、国民の半数以上はまだ生成AIを利用した経験がない。2025年インターネット利用実態調査では、生成AIを利用したことがあるという回答は44.5%で、前年の33.3%より11.2ポイント増えたが、利用サービスはChatGPTが41.8%、Geminiが9.8%、Copilotが2.2%、ClovaXが2.0%の順だった。
韓国産モデルをいくら上手く作っても、ユーザーがすでに海外サービスに定着していれば差は縮まらない。「みんなのAI」はこの状況をユーザー側から扱う。無料と無制限という条件は、海外サービスに慣れたユーザーが韓国産サービスへ流入する障壁を下げる装置だ。
一社に集中しないよう分けた比率
義務比率の設計にも意図がある。独自AI基準を満たした韓国産モデル50%に加え、他社の韓国産モデル30%を別途要求したのは、利用量が一社に集中する状況を避けるための装置だ。サービスを運営する大企業が自社モデルだけを稼働させれば、他のドクパモ開発企業にはユーザーが回らない。
政府は選定された事業者に対し、今年NVIDIA（エヌビディア）のB200 GPUを512枚支援し、2027年からはサービス運営にかかる費用を予算で支援する。事業者側が受け取るのはGPUと運営費、そして全国民規模のサービスを運営した経験だ。差し出すのは、自社サービスのモデル構成を政府基準に合わせることだ。
科学技術情報通信部は先月28日、公募に参加した6つのコンソーシアムのうち、SK telecom（SKテレコム）・カカオ（Kakao Corp.）・KTのコンソーシアムを遂行機関に選定した。9月中に協約を締結し、同月末にベータサービスを経て12月に正式サービスを打ち出す計画だ。
ユーザーをどこから連れてくるか
選定された3つのコンソーシアムの計画を見ると、モデルの性能よりも接点の確保に重きが置かれている。カカオは、別途アプリのインストールや加入なしにKakaoTalk上でチャットボットとAIエージェントを使えるようにすると述べた。KTは自社の通信・IPTVチャネルとDaum（ダウム）ポータル、Danawa（ダナワ）、MUSINSA（ムシンサ）、チクバン（Zigbang）などパートナーチャネルに入口を配置し、検索需要をチャットボットへ移す構想だ。SK telecomはアプリとWeb以外に電話やSMSでも利用できるようにし、高齢層などデジタル脆弱層まで対象を広げることにした。
評価でもこの部分が比重を占めた。科学技術情報通信部は書面評価でAIモデルとサービス競争力、GPU活用及びインフラ運営計画など技術適合性を審査した後、発表評価でサービスの利便性とユーザー確保戦略、品質・安全性確保計画、エコシステム貢献計画を総合的に見たと明らかにした。
汎用チャットボットの次の段階である公共AIエージェントも同じ流れに置かれる。ユーザーが受けられる福祉・税金・行政サービスを探して案内し、申請まで代行する機能で、政府24（Gov24）やヘテクアルリミ（個人向けの政府支援・福祉特典の自動通知サービス）のような既存窓口と連携する。民間サービスだけでは実現しにくい公共データと行政機能を組み合わせて利用接点を広げる方式だ。
Sovereign AI政策の次の段階
各国は自国のデータと言語でモデルを開発し、GPUとデータセンターを確保し、公共機関にAIを導入する方式でAI主権を扱ってきた。シンガポールなども政府業務や対国民サービスに生成AIを適用している。モデル開発支援が供給側の政策だとすれば、「みんなのAI」は国家が直接初期需要を作り出す需要側の政策だ。
グローバルサービスとの格差はモデルを作った後にも広がる。ユーザーが多いサービスほど実際の問い合わせやエラー事例が速く積み上がり、改善サイクルと開発費回収速度にも差が出る。モデルを確保した国と、そのモデルを使うユーザーまで確保した国の間に残る隔たりだ。韓国は国家が国民の利用費用を負担し、そのユーザーを韓国内モデルへつなげる方式で、この区間を政策の対象に入れた。
残る課題
費用構造が先決課題だ。生成AIは利用量が増えるほどGPUと電力、推論コストが共に増加する。長文の文書を扱ったり、AIエージェントがモデルを何度も呼び出したりすると、単純な質疑応答より費用が大きく増える。2027年から予算で運営費を支援するという方針は示されているが、具体的な規模と方式はまだ公開されていない。科学技術情報通信部は基本機能を無料で維持しつつ、公共性を損なわない範囲で事業者が高度機能の有料化など自体の収益モデルを設けられるようにした。
需要を付けるという目標自体もモデルの性能次第だ。無料の韓国産サービスと有料の海外サービスの品質差が大きく開けば、ユーザーは再び流出する。その場合、汎用的なAIは提供する一方、高性能AIは別途費用を払わなければならない状況が生じる可能性がある。
責任問題は公共サービスと結びつくほど大きくなる。一般的なチャットボットの誤答とは違い、福祉受給資格や税金、行政申請の過程でAIが誤った情報を提供すれば、ユーザーに直接的な不利益が生じる。個人情報をどの範囲まで処理させるかも整理されていない。
科学技術情報通信部は9月中に3事業者と協約を締結し実務協議体を構成した後、公共データ連携のための関係部処協議を進める予定だ。
