国土交通省は27日、京畿道水原市（スウォン）の国土地理情報院で「測量成果国外搬出協議体」会議を開催し、Googleが申請した5000分の1の高精度地図の国外持ち出しを条件付きで許可することを決議した。
5000分の1縮尺の地図は、実際の距離50mを地図上では1cmとなるように表現する高精度の地図である。 現行の空間情報管理法では、2万5000分の1の縮尺より精細な地図を国外に持ち出すには国土部長官の承認が必要である。 Googleはこの承認を何度も求めてきたが、韓国政府は安全保障上の理由で許可しなかった。 漢城大学（ハンソン）のチョン・ジャンフン教授によれば、この膠着（こうちゃく）状態は約18年間続いてきた。今回、政府が初めて国外持ち出しへの扉を開いたことになる。
五つの条件
協議体は昨年11月にGoogleに対して技術的な詳細の補完を求め、Googleが今年2月5日に提出した補完申請書を検討・審議した結果、今回の決定に至った。 許可には以下5つの保安に関する条件が付随している。
第一に、映像のセキュリティ処理である。 Google MapsとGoogle Earthのグローバルサービスでは、韓国領土に関する衛星・航空写真は、セキュリティ処理が完了した映像のみを使用しなければならない。 過去の時系列映像やストリートビューについても、軍事・セキュリティ施設の遮蔽（しゃへい）処理が義務化される。
第二に、座標表示の制限と持ち出しデータの範囲の制限である。 ナビゲーション・道案内サービスに必要な限られたデータのみ持ち出しが許可され、等高線など安全保障上特に重要なデータは持ち出し対象から除外される。
第三に、国内サーバーの活用である。 国内の提携企業が国内サーバーで原本データを加工し、政府の審査・確認を経たデータのみ国外持ち出しが可能になる。
第四に、セキュリティ事故対応体制の確立である。 Googleはセキュリティ事故の予防と対応体制を整え、韓国地図専任官（Local Responsible Officer）を国内に常駐させ、政府と常時コミュニケーションが取れる状態を維持する必要がある。
第五に、条件履行管理である。 条件を継続的かつ重大に履行しない場合、許可が中止または取り消されることがある。
期待される効果 – 観光の便利さとスタートアップの拡張性
この決定に対し、最も直接的な恩恵を受ける分野は外国人観光である。韓国を訪れる外国人の多くは、自国で使っているGoogle Map上の情報や道案内機能が、韓国では制限されていることを現地に到着して初めて知る。 基本的な場所検索は可能だが、リアルタイムのルート案内を受けるためには別途地図アプリをインストールしなければならないという状況が続いていた。
旅行・空間を基盤としたスタートアップにも大きな意義がある。 旅行スタートアップのデイトリップ（Datetrip）のユン・ソクホ代表は、「これまでは国内データのみが提供される地図を使わざるを得ず、海外市場を狙うのが難しかった。また、グローバル展開のためにGoogle Maps API（アプリケーションプログラミングインターフェース）を使っても、韓国国内のサービスと連携できず、二重開発をしなければならなかった。」と述べ、「地図データの開放により、ソウルで開発したサービスのロジックを修正なしでニューヨーク、パリ、東京などの海外顧客に適用できるようになる。」と期待を寄せた。
Googleがプレスリリースと共に配布した専門家のコメントとして、延世大学のホン・スンマン国家管理研究院長はより広い文脈を指摘した。「地図データは単なる位置情報ではなく、空間コンピューティング、スマート物流、拡張現実（XR）を支える戦略的デジタルインフラである」とし、「プラットフォーム産業の再編が加速する今、この決定は韓国のイノベーションエコシステムをグローバルバリューチェーンに結びつける制度的転換点となるだろう」と評価した。
残された課題 – 安全保障と産業の公平性
期待通り、変数も明確だ。
18年間国外持ち出しが拒否されていた主な理由は、北朝鮮との軍事的対立状況において高精度の地図データが安全保障上の脅威となる可能性があるという懸念だった。 政府が等高線の除外、軍事施設の隠蔽、国内サーバーでの加工などの条件を課したのは、この懸念に対する対応である。 ただし、これらの条件が実際の運用過程でどれだけ実効的に機能するかは検証が必要である。 「国内の提携企業が加工し、政府が審査する」という構造の具体的な運用方式はまだ公表されていない。
チョン・ジャンフン教授は「今回の決定は安全保障の懸念と通商の現実の間でバランスを模索した結果だ」としつつも、「重要なのは許可の有無ではなく、データアクセスや国内産業との公平性の問題をどれだけ精緻に設計するかだ」と指摘した。
国内産業への影響も重要な変数である。 現在、韓国のナビゲーション・地図サービス市場はNAVER地図とKakao Mapが支配している。 Googleマップの韓国サービスが本格化すれば、競争構造に変化が生じる可能性がある。 ただし、許可されたのは限られた範囲のデータ持ち出しであり、実際のサービスレベルが既存の事業者と競争できるほど実現されるかどうかは、実施過程にかかっている。 協議体は、Googleに対し、国内の空間情報産業と人工知能（AI）など関連産業のバランスの取れた成長に寄与できる共生策の策定を求めた。 この勧告が実質的な条件として具体化されるかどうかは、今後の交渉次第である。
Googleの対外協力政策部門副社長であるクリス・ターナーは、「具体的なサービス実装策を策定するとともに、政府や国内パートナーと緊密に協力していく」と述べた。 許可が可決されただけで、サービスのリリース時期はまだ決まっていない。
長い膠着状態が解消された。 しかし、この決定の実質的な意味は、許可そのものよりも実施過程で決定される可能性が高い。 セキュリティ条件の実効性、国内産業との公平性、データアクセス範囲の具体的設計等。課題はこれから始まる。
